党的十七大报告提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”，是解决我国就业问题的根本方针，特别是“促进以创业带动就业”，是中国特色社会主义就业理论的重要内容，是新的历史时期进一步做好人力资源开发与就业再就业工作，促进和谐社会的行动指南。

一、“促进以创业带动就业”的重大意义

（一）做好“促进以创业带动就业”是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的客观要求。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，其最终的目的就是人的全面的发展。就业是实现人的全面发展的先决条件，对每一个劳动者来说，就业是他们赖以生存、融入社会、实现人生价值的重要手段，也是他们共享经济社会发展成果的基本条件。同时，就业是人的基本权利，也是人的基本利益。只有实现了全体社会成员的充分就业，社会上每一个人都各尽其能、各得其所，才能变差距为平等，变不协调为协调。从这个意义上说，解决就业问题是社会和谐发展的重要基础。就业是民生之本，创业是就业之源。成功的创业项目能提供倍增的新增就业岗位。劳动者在创业的时候，不但解决自己的就业问题，还可以通过合伙创业、组建公司等方式带动更多的人就业，培养和造就更多创业主体。我们近年来组织创业培训的实践证明，在目前我国的经济结构下，一个劳动者创业一般可以带动五个人实现就业。未来较长一段时间内，可以预见我省就业形势仍将十分严峻，劳动者充分就业的需求与就业岗位供给不足，就业结构性矛盾将长期存在。城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现。新生劳动力就业和下岗失业人员再就业问题相互交织。在现有经济单位新增就业岗位有效供给不足的条件下，发挥创业在增加就业岗位的倍增效应，对提高就业数量和质量，具有重要的推进作用。

（二）“促进以创业带动就业”的提出体现了就业理论与时俱进不断发展的新要求。实施积极的就业政策以来，就业再就业工作坚持在统筹兼顾基础上，突出重点，积极推进。国家和省里制定了一系列政策，出台了切实可行的措施，集中力量狠抓国有企业下岗职工再就业、农村劳动力转移就业、就业困难群体的就业援助等工作，取得了明显成效，为维护了社会稳定和促进和谐海南建设发挥了积极作用。党的十七大报告适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，提出了全面建设小康社会的新要求，对“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”作出了部署。把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置，这是在总结我国近年来就业工作实践，深入认识扩大就业规律，科学分析就业形势的基础上做出的重要决策。特别是近年来，由于经济结构的升级和资本有机构成的提高，我国经济增长吸纳劳动力的作用有所减弱。尤其是在我国加快转变经济发展方式，提高自主创新能力的情况下，更需要强调以创业带动就业，形成发展经济与扩大就业的良性互动。

（三）开展“促进以创业带动就业”服务是转变政府公共就业服务职能的有效途径。传统的就业服务一般具有从属性和后置性的特性，如职业介绍就是用人单位岗位设置在先，就业部门安排招聘会在后；又如，人事代理也是在劳动者与用人单位建立劳动关系在先，就业部门提供服务在后；再如，开发公益性岗位，也必须以用人单位的需求作依据。开展创业服务工作，是对传统就业服务工作方式和手段的变革。开展创业服务工作，就业部门就要在帮助有创业愿望的城乡劳动者提高创业能力的同时，组织开展项目开发、创业指导、小额信贷、创业咨询、企业孵化等创业服务，为他们自主创业提供必要的扶持和帮助。要做好以上工作，政府公共就业服务部门必须进一步发挥主动性和创造性，实现就业后服务为就业前的项目谋划与就业后服务相结合，职业介绍为岗位开发与职业介绍相结合。另外更为重要的是，政府要鼓励全社会劳动者变成创业者。要完善支持自主创业、自谋职业政策。政府要从鼓励劳动者创业出发，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便。降低创业成本和风险，营造良好的创业环境。要加快制定面向全体城乡创业者的优惠政策，扩大扶持创业的范围。要加强就业观念教育。劳动者要主动适应就业方式多样化的趋势。要健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强创业培训，创新培训方式，努力提高创业培训的成功率。

二、实现三个转变，促进以创业带动就业

（一）要实现工作思路由扩大就业总量向扩大就业总量与提升就业质量并举转变。提升就业质量是推动人力资源开发与就业再就业由量变到质变飞跃的关键。近年来，我省的就业总量不断增加，但客观来讲，就业质量不高。公益性岗位仅能解决困难群体最基本的生活问题，不少毕业生就业岗位与专业不匹配，外出务工人员的就业稳定性也不高，就业岗位还不能满足劳动者长远发展需要。产生这些问题的原因是多方面的，但新增就业岗位的有效供给不足是其中最主要原因之一。而完善创业服务体系是解决这些问题的一项治本之策。创业是高层次的就业。稳定的创业通过实现劳动力与资本有效结合，既可以提升劳动者就业质量，也能开发出更多就业岗位。

（二）要实现工作方式由被动援助向抓就业援助与创业促就业并举转变。通过大规模开发公益性岗位、落实社保补贴、强化技能培训、完善公共就业服务等方式，能较好地缓解日趋严峻的就业问题。但传统的人力资源开发与就业再就业工作方式，更多是被动服务于经济社会发展，虽能满足一定时期的需要，但对于解决长远的就业问题，只能算作是权宜之计，不能解决扩大就业规模和改善就业结构问题。改变被动安置就业的做法，实现工作方式逐步向主动以创业促就业转变，鼓励自主创业、自谋职业，以扶持创业带动就业，才是形成海南经济社会发展和就业的良性循环根本大计。

（三）要实现工作重心由开发公益性岗位向开发项目与开发公益性岗位并举转变。长期以来，就业工作重点一直放在千方百计开发就业岗位上，先后在困难群体就业援助、就业技能培训和农村富余劳动力转移三项重点工作取得突破，但相对而言，创业促就业工作仍处在起步和推进阶段。创业咨询、创业指导、创业培训、创业服务比较薄弱，可供劳动者选择的优质创业项目更是相对缺乏。创业服务体系不健全成为制约创业促就业工作发展的一大瓶颈。

三、突出重点，切实抓好创业促就业工作

（一）加强组织领导，明确创业目标责任。要把创业放在就业再就业工作更加突出的位置上，将全面推进创业促就业当作当前和今后一个时期做好就业再就业工作的重要措施，纳入就业再就业工作总体目标任务。要成立全省和各市县创业促就业工作指导机构，统筹协调和指导各部门共同做好创业促就业工作。要明确工作职责。制定全省和各市县创业促就业工作规划，协调和制定相关政策，逐级落实目标责任并组织实施，推动创业促就业工作的展开。要及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，并积极争取社会各方面的支持，共同推动创业促就业工作。要建立定期通报制度，及时掌握全省创业促就业工作进展情况。要建立创业促就业考核指标体系，年终对相关部门和个人进行考核检查，确保创业促就业工作的稳步推进。

（二）拓展创业服务，落实创业扶持政策。要搞好创业项目开发，围绕我省的产业特点进行项目开发。要收集和开发投资少、见效快、市场发展前景好的创业项目，建立项目资源库和创业信息发布平台。聘请有经验的企业家、经营管理专家和政府有关部门的专业人员组建创业专家志愿团，为创业者提供政策咨询、开业指导等服务。要加强创业基地建设。要根据我省实际情况和依托我省资源优势，因地制宜建立创业基地，依托经济技术开发区、工业园区或利用关闭破产企业的闲置厂房，建立相对集中的创业市场或孵化基地，完成创业见习、丰富创业者的创业体验，提高实际操作能力。要建立创业者个人信息资料库，强化跟踪服务，跟踪了解创业者企业经营情况，提供持续的咨询和服务，定期组织创业交流和组织考察等活动，引导创业者成立创业联谊会，沟通创业信息，开展结对互助活动。要建立举报监督制度。及时受理创业者的投诉，帮助协调解决创业者在创业过程中遇到的实际困难和问题，切实维护创业者的合法权益。要建立创业帮扶制度。对有创业愿望的零就业家庭等就业困难人员、大中专毕业生、外出务工返乡人员提供开业指导、项目开发、贷款担保、创业孵化、跟踪服务等“一条龙”创业服务，将创业人员“扶上马，送一程”。要加强与各职能部门的沟通联系，落实创业所需经费，使符合条件的人员能够及时享受到国家和我省的培训补贴、小额担保贷款、税费减免等优惠政策，不断改善和优化创业环境。

（三）强化培训工作，不断提升创业能力。劳动就业部门要组建创业服务中心，为创业者提供创业登记、创业培训、开业指导、项目开发等服务，要确保场地、人员、资金落实。要加强创业培训教师队伍建设。要举办创业师资培训班，组织市县与高校有关人员参加，同时，将愿意长期从事创业培训的高校学者、企业成功人士吸收到教师队伍中，改善创业培训教师队伍的素质结构。要定期组织开展研讨交流，观摩教学等活动，提升培训师资业务素质和能力水平，做好创业培训“传、帮、带”。要拓展创业培训范围。开展创业培训进校园、进私企、进社区、进乡村的“创业助推行动”，将培训对象从原来的下岗失业人员扩大到有创业意愿的零就业家庭人员、大中专毕业生、退转军人、进城务工的农村劳动??保证培训质量，做到全省培训“三统一”：统一教学模式、统一调派师资、统一绩效考核。要提供多元化培训服务。要根据不同的培训对象开设不同的培训内容，对有创业意向但尚未创业的人员，帮助他们创新观念，明确创业目标，掌握创业必备的专业知识，提高其创业基本能力；对已开办企业的人员，重点开展企业管理方面的专业培训，提升其经营管理能力。要创新培训手段与方式。要采用案例分析、互动教学、企业家现身说法以及创业实训等方式，提高培训的针对性和灵活性，要利用现代培训技术，开发远程多媒体教学课件，丰富培训内容和手段，不断提升劳动者的创业意识和创业能力。要完善培训效果评价机制。建立以培训合格率、企业开办率、稳定经营率、带动就业率等为重点的创业培训绩效考评体系。

（四）大力宣传创业典型，逐步形成全民创业氛围。要创新宣传方式，通过主流媒体与网络，以及创办创业网站、举办创业论坛、创业大赛、创业座谈会、创业成果展示活动、编辑出版创业明星事迹集锦、开展评选“创业明星”活动等多种手段，大力宣传政府鼓励劳动者创业和就业的政策，宣传在创业培训和创业服务方面做出显著成绩的培训机构和社会中介组织的经验，宣传成功创业的典型事迹，引导和带动更多劳动者走自主创业、能力创业道路，逐步在全社会形成鼓励创业、支持创业、全面创业的氛围。

深入学习宣传贯彻党的十七大精神，用十七大精神武装思想，指导实践，推动工作，着力解决关系人民群众切身利益的就业问题，使发展的成果更多地体现在改善民生，是当前和今后一个时期我省人力资源开发与就业部门的首要任务。我们要切实落实十七大报告提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”重大部署，不断完善创业服务体系，努力提高我省劳动者就业数量和质量，不断扩大就业规模，改善就业结构，进一步推动我省人力资源开发与就业再就业工作又好又快发展。